Понятие административно правовых режимов - Административная деятельность полиции

Современная государственно-правовая ситуация в Российской Федерации, стремление федеральных органов власти обеспечить единство и стабильность осуществления государственной власти на всей территории страны приводят к необходимости совершенствования правовых режимов и разработки конституционно-правовых механизмов, направленных на сохранение территориальной целостности государства, утверждение единства государственной власти.

Административно-правовые режимы являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в следующем: Актуальность данного исследования заключается в том, что изучению правовых режимов, как в общенаучном, так и в отраслевом плане, не уделялось достаточного внимания, что, явилось причиной того, что при не был выработан комплексный подход при изучении данного правового явления.

Для решения поставленных задач автором изучена специальная литература, российское законодательство об; нормы конституционного и административного. Данной теме посвящено много работ ученых и ведущих специалистов в области административного права: Регулирование социально-эко номических процессов приобретает в современный период особо актуальное значение. Оно позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права. Административно-правовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные, властные методы.

Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многогранность объектов регулирования и, соответственно, способов воздействия административно-правовых режимов на. Понять природу административно-правовых режимов лучше всего можно с помощью общих характеристик правового режима. Они даются в юридической литературе. Малъко рассматривают правовой режим как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Такая чрезмерно широкая характеристика как бы стирает грань между известными категориями права и затрудняет выделение специфических признаков правового режима. Авторы же к ним относят, установление режимов в законодательстве и обеспечение их государством, целевую ориентацию на регулирование конкретных областей общественных отношений во временных и пространственных границах, особое сочетание юридических средств, создание конкретной степени благоприятности или неблагоприятности для субъектов права.

Отсюда и много оснований для классификации правовых режимов[1]. Бахрах различает общий режим деятельности государственной администрации и специальные административно-правовые режимы. Они как бы дополнительно вводятся для обеспечения правового порядка специальными или тематическими законами преимущественно запрещающими и обязывающими нормами, установлением зонирования, режимных правил жизнедеятельности, закреплением особого статуса объекта носителя режима.

Режимы федеральные, региональные и местные иногда совмещаются[2]. Безусловно, охарактеризованные выше природа, признаки и виды административно-правовых режимов весьма конструктивны и полезны для теории и практики. И все же попытаемся дополнить анализ в данной сфере. Поясним прежде всего цель административно-правовых режимов, которые нельзя отождествлять ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права.

Они представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается используется специфическая комбинация юридических, организационных иных средств для обеспечения того или иного государственного состояния. Оно поддерживается, сохраняется и меняется с помощью параметров, которые являются обязательными. Назначение административно-правовых режимов - регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств.

К таким средствам относятся: Как видно, административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни. Он устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строго целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного состояния. Но не хочется, чтобы, создалось впечатление о своего рода схематичности введения административно-правовых режимов.

На практике такой подход ведет либо к чрезмерно жестким мерам регулирования, либо к неэффективности режимов из-за неудачного их сочетания с другими способами регулирования.

Требуется точный выбор времени и верная оценка длящихся или иных ситуаций, и соответственно видов деятельности, требующих побуждения субъектов права к неуклонному соблюдению ее целей и параметров. Административно-правовые режимы регулируются двояким образом. Они являются либо составной частью более общих тематических законов и подзаконных актов, либо выражаются в специальных актах. Один или несколько специальных актов такого рода создают юридическую основу для серии конкретно-оперативных распорядительных указаний, приказов и распоряжений.

Их связь и последовательность принятия и реализации крайне необходимы, поскольку в противном случае не удается обеспечить юридико-операциональную деятельность граждан и юридических лиц. В нем можно выделить несколько регуляторов. Во-первых, принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Во-вторых, статус участников внешнеторговой деятельности и прежде всего органов исполнительной власти. В-третьих, методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования применения импортного и экспортного таможенных тарифов и нетарифного регулирования в частности, путем квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами иными правовыми актами РФ.

Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и ее субъектов. Регулирование других видов внешнеэкономической деятельности, в частности международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово-кредитных операций, осуществляется соответствующими федеральными законами иными правовыми актами РФ.

В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в т. Экспорт из РФ импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений.

Административно-правовой режим (понятия, виды)

Количественные ограничения экспорта импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности и т. Установлены технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров.

Весьма строг контроль за качеством ввозимых товаров. И все же изучение показывает, что регламентация административно-правовых режимов еще не отлажена должным образом. В тематических законах, указах, постановлениях не всегда четко выделяются и фиксируются элементы того или иного режима.

Подчас не выявлены специальные полномочия государственных органов или их дополнительные полномочия. По моему мнению, для административно-правовых режимов нужны как общие регулирующие акты типа вышеназванных, в рамках которых есть элементы режимов, так и специфические.

К таковым можно отнести правила с указанием их специального назначения. Разнообразие административно-правовых режимов побуждает дать их классификацию. По критерию цели режимов их можно разделить на три большие группы. Первая группа охватывает административно-правовые режимы для определенных государственных состояний чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включая протекционизм и др.

Вторая группа включает в себя функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности налоговой, санитарной, экологической и т. Третья группа режимов включает легализующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц. Ниже все они рассматриваются подробно.

Правовое регулирование, однако, не в полной мере эффективно. Оно формируется подчас без учета объектов и наиболее адекватных их уровню средств воздействия. Не все его формы связаны между собой, и противоречия мешают делу. Особенно много бед приносят отступления от установленных порядков регулирования и произвольные действия, граничащие с нарушениями законности. Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что административно-правовой режим - это особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти, который устанавливается федеральным законодательством и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности.

Понятие и сущность административно-правовых режимов, их виды и правовые основания введения и использования.

Комплекс вынужденных правовых, организационных иных мер, используемых при этом государством, существенно отличается от тех, которые применяются в обычных нормальных условиях. А изменения в правовом статусе участников реализации административно-правового режима выражаются, как правило, в усилении полномочий органов исполнительной власти и, наоборот, ограничении прав либо даже в возложении новых или дополнительных обязанностей на других участников управленческих отношений.

Однако во всех случаях следует иметь в виду, что, согласно ст. Нет, пожалуй, ни одного даже локального проявления государственного управления, в котором не просматривалось бы действие административно-правовых режимов. Возьмем хотя бы общеизвестные правила внутреннего распорядка, правила пожарной безопасности и другие, которые имеются в любой государственной организации. В каждом из этих примеров ясно просматривается совокупность государственно-управленческих регламентов, которые в своем комплексном нормативном выражении образуют порядок деятельности данной организации в случае возникновения тех или иных ситуаций.

Режим этимологически и есть порядок. Установление же такого порядка средствами административного права в сущности и образует то, что в целом должно было бы, на наш взгляд, характеризоваться как административно-правовые режимы. Вместе с тем изучение литературы по административному праву оснований для такого вывода не дает.

Действительно, понятие административно-правовых режимов общепринято в административно-правовой науке. Однако его применимость здесь крайне ограничена. Достаточно проанализировать в этой связи публикации научно-методического характера, чтобы убедиться в том, что административно-правовым режимам придается весьма малое значение, да и перечень рассматриваемых в соответствующих источниках административно-правовых режимов крайне скуден.

Как правило, административно-правовые режимы трактуются лишь в контексте правового регулирования мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного характера.

Главные среди них — упомянутые в Конституции РФ режимы чрезвычайного и военного положения. В настоящее время в научно-методической литературе по административному праву фактически сделана лишь одна попытка более широкого подхода к проблематике административно-правовых режимов и соответственно рассмотрен более широкий круг этих режимов[5].

Однако, и здесь выдержана традиционная трактовка административно-правовых режимов как особого рода мер, направленных на преодоление существенных негативных ситуаций в сфере государственного управления. В частности, сюда отнесены, помимо уже названных, режим государственной границы, таможенный режим, разного рода режимы особых вариантов несения службы в силовых структурах и ряд.

Хотелось бы подчеркнуть, что ограничивать сущностную сторону административно-правовых режимов урегулированием ситуаций чрезвычайного или в целом неординарного порядка вряд ли правильно. Об этом свидетельствуют как существующая практика, так и теоретические разработки. Возьмем, например, уже упомянутый режим государственной границы или таможенный режим.

И тот, и другой — не ситуационны. Их существование нельзя признать также и чем-то чрезвычайным или неординарным. Речь в данном случае идет об особых самостоятельных сферах государственного управления.

Административно-правовые режимы - Реферат , страница 1

Тем не менее, вряд ли у кого-нибудь возникнут серьезные возражения относительно того, что речь здесь действительно идет об административно-правовых режимах. Из этого следует вывод о том, что ситуациями чрезвычайного или вообще неординарного порядка сфера проявления административно-правовых режимов отнюдь не исчерпывается. Остается лишь констатировать, что в вопросах сущности и определения понятия административно-правовых режимов окончательной ясности еще.

Эти вопросы требуют дальнейшего изучения. Представляется целесообразным абстрагироваться от административно-правовых режимов и поискать решение поставленных вопросом не только в особенностях и характеристиках исходного для любого административно-правового явления феномена — государственного управления, а прежде всего в его родовых основаниях, относящихся к природе управления вообще и социального управления в частности.

В этой связи следует отметить, что в практике государственного управления зачастую имеют место явления, которые по меньшей мере внешне весьма сходны с административно-правовыми режимами как особым порядком осуществления какой-либо деятельности или управления ею.

Уже одно это при попытке дать содержательную характеристику сущности административно-правовых режимов диктует необходимость первоначально разделить составляющие их названия, аналитически вычленяя: Только после этого можно описать режимы как целостное управленческое явление, общее для любой управленческой структуры.

В целом понятие комплексных административных режимов может быть сведено к следующему определению. Под комплексным административно-правовым режимом понимается урегулированный правом имеющий нормативный характер в отношении структур государственного управления порядок осуществления деятельности, общей для определенного множества либо для всех государственных органов, который подлежит конкретизации в процессе его реализации.

Комплексные административно-правовые режимы имеют ступенчатый характер. При этом могут возникать вторичные комплексные административно-правовые режимы, являющиеся определенным этапом реализации первичного режима.

Комплексные административно-правовые режимы разделяются на основные и обеспечивающие.

  • Комментарии

Понятие административных процедур позитивного и негативного характера. Назначение административно-правовых режимов - регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. Однако административное задержание может осуществляться только при наличии административного правонарушения.



Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: Режим Государственной границы устанавливается указанным законом, другими законодательными актами РФ, международными договорами РФ.